Если налогоплательщик предоставляет возражения на акт выездной проверки, то налоговые органы часто назначают дополнительные мероприятия налогового контроля. По результатам повторных мероприятий они составляют дополнение к акту. Если налогоплательщик предоставляет возражения и на это дополнение или руководитель инспекции считает собранные доказательства недостаточными, то может назначить дополнительную проверку повторно.
Компании относятся к таким доппроверкам настороженно и пытаются отбиться от них в суде. До сих пор им удавалось это с трудом. В законе нет прямого запрета на повторные дополнительные мероприятия налогового контроля, поэтому арбитражные суды их допускают. Но 25 марта 2021 года Конституционный суд (КС) РФ в своем определении указал, что Налоговый кодекс не содержит возможности проведения дополнительных мероприятий повторно. Изменило ли это определение подход к проверкам?
Чтобы ответить на этот вопрос, предлагаю сначала рассмотреть обычный порядок проведения дополнительных мероприятий.
Кто и когда назначает дополнительные мероприятия
Выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа. Она не может продолжаться более двух месяцев. Указанный срок может быть продлен до четырех месяцев, а в исключительных случаях — до шести месяцев (ст. 89 НК).
После окончания выездной проверки налоговые инспекторы составляют акт, в котором излагают все нарушения налогоплательщика и все полученные в ходе контрольного мероприятия доказательства. Налогоплательщик вправе предоставить свои возражения на такой акт. И только после этого руководитель налогового органа (его заместитель) рассматривает все имеющиеся материалы. Если, по его мнению, доказательств правонарушения недостаточно, он вправе назначить дополнительные мероприятия налогового контроля.
